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西方是如何让苏丹交战的将军们获得支持的

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随着苏丹两位最高将领争夺权力,该国爆发的暴力冲突以可怕的、危险的速度展开。

但是,从许多方面来说,这场冲突酝酿已久——国际社会多年来一直在努力使这两个军事对手的政治角色合法化,并委托他们实现民主过渡,尽管许多迹象表明他们无意这样做。

如今,这两个人的职业生涯始于达尔富尔的杀戮场。21世纪初,西部地区达尔富尔爆发了部落叛乱,他们让各自的武装力量相互对抗,似乎决意要分裂苏丹。非洲联盟警告说,冲突“可能升级为全面冲突”,扰乱更广泛地区的稳定。

阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军是苏丹的军事统治者和军队首脑,穆罕默德·哈姆丹·达加洛将军是该国的副总统和准军事组织快速支援部队(RSF)的负责人,他们自2021年发动政变以来一直分享权力,当时他们一起将平民赶出了过渡政府。这一建立在对苏丹人民民主抱负的相互蔑视之上的联盟,如今已瓦解为一场类似于殊死搏斗的斗争。

在冲突爆发前的几周,两位将军曾考虑达成一项协议,旨在平息他们之间遗留下来的争端——主要是安全部门改革和将无国界记者组织纳入军队——并推动缅甸走向期待已久的文官领导的民主。他们会见了外国调解人,并承诺移交权力。与此同时,在首都喀土穆,人们看到运兵车和坦克沿着街道行驶,加强双方的防御和增援。

前中央情报局分析员,现为战略与国际研究中心非洲问题专家的卡梅隆·哈德森说:“事实上,这些武装力量已经准备好,并准备好如此迅速地陷入这种暴力程度,这对任何人来说都不足为奇。”他补充说,参与谈判的外国势力——美国和英国、联合国、非洲和阿拉伯政府——都参与其中他犯了一个严重的错误,认为两位将军都愿意在达成协议的边缘。

在南苏丹分裂和达尔富尔种族灭绝期间,哈德森曾担任美国驻苏丹特使的参谋长,他说:“我们这些从外面观看这场比赛的人,当然我们这些与苏丹武装部队或无国界医生打交道和谈判的人都知道,这些人有很长时间说一套做另一套的历史。”

将军们声称,他们别无选择,只能拿起武器对抗对方,向喀土穆发射迫击炮和炮弹,并在市中心的富裕社区爆发枪战。随着冲突进入第二周,蔓延到全国各地,外国政府——包括那些参与了令人担忧的和平进程的政府——正在撤出他们的公民,而许多苏丹人仍然被困在家里,没有电,没有食物,也没有水,绝望地寻找逃跑的方法。400多人在战斗中丧生,数千人受伤。

在4月15日袭击开始的几个小时内,赫梅迪接受了半岛电视台的采访,指责他的同床同枕变成了竞争对手,称布尔汉是“摧毁苏丹”的“罪犯”,并威胁要逮捕他。“我们知道你藏在哪里,我们会找到你,把你绳之以法,否则你就会像其他狗一样死去,”他说,然后声称无国界医生组织是在执行“人民的主权”。

在接受电话采访时,布尔汉告诉CNN,赫梅蒂已经“叛变”,如果被捕,将在法庭上受审。“这是一场针对国家的未遂政变和叛乱,”他说。

这次交流突显了自2019年以来取得的进展是多么小,当时一场民众起义导致苏丹长期独裁者奥马尔·巴希尔总统下台。四年过去了,他被两名在他30年腐败和残酷统治下步步高升的军方领导人所取代,现在他们正为争夺权力而相互争斗。

“这是2021年10月25日政变中犯下同一罪行的两个合作伙伴之间争夺战利品的斗争。这是两个恶人之间的战争,他们心中都没有这个国家的利益,”被推翻的总理阿卜杜拉·哈姆多克(Abdalla Hamdok)的前顾问阿姆加德·法里德(Amgad Fareid)在最近的一篇博客文章中说。他补充说,国际社会帮助造成了苏丹目前的局势,他们继续不惜一切代价推动政府的组建,使赫梅迪和布尔哈尼作为政治行动者具有合法性,尽管他们试图阻挠这一进程,避免真正的改革。

“正如军队领导层对安全部门改革进程的呼吁并不真诚一样,赫迈迪蒂也不真诚……在他支持苏丹文官过渡和民主转型的声明中。赫梅迪把这种言论当作一件血淋漓的衬衫,以维持他的影响力和军事力量,以备将来使用。”

来自Mahariya Rizeigat部落(在达尔富尔放牧骆驼的游牧民族)的一个分支,Hemedti开始担任金戈威德的指挥官。这支被称为“骑马恶魔”的民兵来自占人口多数的苏丹阿拉伯部落,他们被征召来打击拿起武器反对苏丹政府的非阿拉伯达尔富尔反政府武装。据人权观察组织(Human Rights Watch)称,这些部队被指控在达尔富尔实施了一些最可怕的暴行,包括酷刑、法外处决和大规模强奸。这场始于2003年的冲突导致数百万人流离失所,30多万人死亡。

2008年,赫梅迪在达尔富尔南部的灌木丛中接受了一次经常被引用的采访,他戴着头巾,穿着工作服,告诉CNN的尼玛·埃尔巴吉尔,当时他是英国第四频道的记者,巴希尔曾亲自要求他领导打击叛乱的运动。但他否认参与了对平民的袭击,并表示他拒绝了政府的命令。与苏丹前独裁者不同,赫梅迪没有面临国际刑事法庭的指控。

他在战场上的残暴行为为他赢得了巴希尔的忠诚,据说巴希尔曾称他为“哈马迪”——我的保护者。面对国际社会对金戈威德在达尔富尔的行动的强烈抗议,巴希尔将他们正式编入边境情报单位。2013年,他通过法令建立了快速支援部队(Rapid Support Forces),并任命赫梅迪(Hemedti)领导该部队,越来越多地依赖这个准军事组织作为禁卫军。

2019年初,当数万名支持民主的抗议者走上喀土穆街头时,巴希尔征召了布尔汗的武装部队和赫梅迪的准军事部队来镇压起义。但这对夫妇却抓住机会把矛头指向了巴希尔,联手推翻了他。

仅仅两个月后,当年轻的示威者在军队总部前举行和平静坐,呼吁迅速过渡到文官统治时,赫梅迪的部队进行了血腥镇压。在这场造成至少118人死亡的悲剧中,无国界记者组织据称烧毁帐篷,强奸女性抗议者,并将尸体扔进尼罗河。目击者说,一些人在高喊:“你们曾经高喊整个国家都是达尔富尔。现在我们把达尔富尔带到你那里,带到喀土穆。”

Hemedti否认参与了暴力事件,一些美国国会议员呼吁的针对其经济利益的制裁从未通过。那年夏天晚些时候,他被任命为过渡主权委员会副主席,该委员会与文职领导人合作治理苏丹。布尔汉被任命为该组织的负责人。

2021年10月,当他们发动政变,逮捕Hamdok及其内阁时,将军的有罪不罚感得到了强调。杰弗里·费尔特曼(Jeffrey Feltman)当时是美国驻非洲之角的首任特使,他表示,这一系列事件令人震惊。就在五个小时前,他和他的团队刚刚会见了总理,以及赫梅迪和布尔汉,后者表示他们将同意一项恢复军民伙伴关系的计划。

“他们的行为表明,他们从未打算报复。费尔特曼最近在《华盛顿邮报》的一篇专栏文章中说:“从那以后,历史一次又一次地重演:新加坡武装部队和无国界记者组织的领导人做出了承诺,但后来又违背了承诺。”

无论对苏丹的抗议运动还是对苏丹人民来说,4月初达成的建立文职政府的框架协议是否可信,都是一个悬而未决的问题。费尔特曼说,但很明显的是,国际社会错误地相信布尔汉和赫梅迪对改革感兴趣。

“我们避免了对一再有罪不罚的行为造成严重后果,否则这些行为可能会迫使我们做出改变。相反,我们条件反射性地安抚和迁就了这两个军阀。我们认为自己是务实的。事后看来,一厢情愿才是更准确的描述。”

暴力事件在华盛顿引发了相互指责和反思。参议院外交关系委员会资深共和党参议员里施指责拜登政府未能对苏丹军方的暴行追究责任。

“过去几天在苏丹发生的事件,就像2019年和2021年一样,反映了一种明显的行为模式,即强人试图通过暴力统治国家。不幸的是,国际社会和地区行动者再次相信军政府将军布尔汉和赫梅迪,当他们说他们将把权力交给平民时,”里施在一份声明中说,呼吁政府制裁这两位将军。

在苏丹革命后的几年里,无国界记者组织迅速发展到数万人,Hemedti在国内外的影响力也随之扩大。他已经部署军队在也门与沙特领导的联盟作战。他还积累了大量的个人财富,夺取了达尔富尔的重要金矿,并与俄罗斯人合作。正如苏丹问题专家亚历克斯·德瓦尔(Alex de Waal)在2019年所说,赫梅迪已经成为该国“暴力政治市场”的代言人,建立了一支比军队更强大的准军事力量。

“在过去的几年里,我们看到赫梅蒂试图通过公关活动和社交媒体形象重塑自己。他有一整个血腥的历史…但他的永久记录上没有任何痕迹。”哈德森表示,在2019年6月的暴力镇压之后,美国应该制裁他和无国界记者组织。

他补充说,政变发生后,美国也应该制裁布尔汉。相反,这位四星上将和赫梅蒂能够继续把自己塑造成苏丹平民政党的合作伙伴,并培养出自己作为有信誉的政治参与者的形象。

“有两个机会让这些人离开政治舞台。我们没有那样做。这是我们的前两个错误,”哈德森解释说,第三个错误是去年提出了一个政治框架协议,赋予他们与平民同等的地位。

“通过不惩罚他们,我们实际上使他们合法化,并在他们不应该成为政治角色的时候,让他们成为了政治角色。”

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