今年1月，众议院前议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)对自己在5天内破纪录的15轮投票中获胜表示了积极的评价。“因为花了这么长时间，”他在经历了这场磨难后说，“现在我们学会了如何治理国家。”
但是，随着第118届国会第一年的结束，数字告诉我们一个不同的故事——一个根本不涉及太多治理的故事。
2023年，共和党领导的众议院只通过了26项法案成为法律，尽管总共有724票。
两党政策中心(Bipartisan Policy Center)的一项分析显示，这是过去10年里投票人数最多、立法人数最少的一个时期，而且与去年民主党统一控制国会的时候相比，这一记录的成效要低得多。根据国会图书馆(Library of Congress)保存的记录，众议院在2022年进行了549次投票，通过了248项法案，并签署成为法律，其中包括一项两党支持的基础设施法、《通货膨胀削减法案》(Inflation Reduction Act)和几十年来第一个两党支持的枪支安全法案。
今年的成就清单没有那么雄心勃勃，更多的是最低限度的，比如通过立法暂停债务上限，设定联邦支出限制，帮助美国从经济灾难的边缘拉了回来。预算还包括两项避免政府关闭的临时支出措施。上周，众议院在新年之前通过了必须通过的年度军事政策法案，不过目前还不清楚拜登总统何时将其签署为法律。
这些数字反映了一年来困扰共和党人的挑战，这些挑战很可能在2024年继续下去，甚至可能变得更糟:微弱多数需要几乎一致通过才能完成任何事情;深刻的党派分歧使得达成一致几乎是不可能的;右翼的首要任务是控制政府，而不是通过新的法律来扩大其影响力。
通过的法律的原始数量并不总是衡量国会生产力的最佳方式，因为一些包罗万象的法案包含了几十个较小的，有时是非常重要的，搭便车的法案。但是，即使考虑到并非所有法案生来平等这一现实，以分裂政府可能实现的较低标准来衡量，今年的立法成果也严重不足。例如，2013年，当共和党控制众议院，民主党控制参议院时，就像今天一样，众议院通过了72项法案，并签署成为法律。
布鲁金斯学会(Brookings Institution)治理研究高级研究员莫莉·雷诺兹(Molly Reynolds)表示，今年国会的生产力问题达到了一个“低点”。她将其归因于不断加深的政治两极分化，以及众议院共和党会议的分裂，多数席位过于弱小，无法执政。
“民主党作为一个政党，对让政府做事更感兴趣，”雷诺兹说。“共和党人的很多动机是追求意识形态的纯洁性。围绕政府角色的意识形态差异，让人很难想象共和党控制的众议院，尤其是其内部存在分歧的众议院，会在一系列问题上与民主党领导的参议院和民主党总统达成一致。”
尽管签署成为法律的法案数量很少，但众议院的议员们却异常活跃。其中包括对众多议长候选人的多次投票(两次历史性的议长选举中有19票)，多次试图将纽约州众议员乔治·桑托斯(George Santos)驱逐出国会(三次)，对谴责民主党议员的投票失败或成功(六次)，以及对拨款法案的极右翼修正案的数十次投票，这些修正案最终没有通过，或者因为它们充满了保守的政策优先事项而在参议院被证明是不可能的。
获得的票数和通过的法律数量之间的不匹配，可能会被极右翼的众议院共和党人视为一场胜利。今年1月，共和党拒绝支持麦卡锡成为众议院议长时，向他提出的要求之一是开放立法程序，允许更多的投票。
有些投票的发生是因为众议院成员无视议长，强迫他们违背他的意愿，比如一项弹劾拜登边境政策的决议，以及一项谴责加州众议员亚当·b·希夫(Adam B. Schiff)并对他处以1600万美元罚款的决议。
“这很好地提醒了我们，并非每一张选票都是在追求真正的立法成果，”雷诺兹说。
一些共和党议员对他们无法完成任务表示失望。“如果我们不改变我们党内的根本问题，那就只是换了一个司机，换了一辆愚蠢的小丑车，”10月麦卡锡被赶下台后，南达科他州众议员达斯迪·约翰逊(Dusty Johnson)对记者说。
但这些基本问题依然存在。
叛逆的右翼共和党人对众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)依靠民主党人通过立法来避免政府关闭感到愤怒，他们投票阻止了两项主要的支出法案进入众议院。
这是众议院共和党人今年第四次违反长期以来的党内纪律，拒绝支持本党领导人提出的程序性措施，而这些措施必须得到通过才能将立法付诸表决。这种情况在前议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)领导众议院共八年期间，以及前两位共和党议长保罗·d·瑞安(Paul D. Ryan)或约翰·a·博纳(John a . Boehner)任内都没有发生过。
然而，当涉及到报复和报复的政治时，众议院经历了历史性的多产的一年。有时需要多次尝试，但共和党人最终成功地正式谴责了众议院的三名民主党议员:希夫和明尼苏达州众议员拉什达·特莱布(Rashida Tlaib)以及纽约州众议员贾马尔·鲍曼(Jamaal Bowman)。
在今年之前，近四十年来只有两名议员受到谴责。
乔治华盛顿大学(George Washington University)政治学教授萨拉·宾德(Sarah Binder)说，“我怀疑这与共和党领导层的崩溃有关。”“议员们发言并没有受到限制。”
众议院经历了三次尝试，但它也创造了历史，它投票驱逐桑托斯，使他成为第一个在没有首先被判犯有联邦罪行或支持邦联的情况下被驱逐出众议院的人。
共和党领导人试图以自己的方式把这一年描绘成富有成效的一年。
路易斯安那州众议员、多数党领袖史蒂夫·斯卡利塞(Steve Scalise)在年终总结中表示，共和党成功地通过了立法，“应对不断上升的犯罪，释放美国的能源，降低家庭成本，确保拜登总统提出的大开放边境的安全，打击行政越权和繁琐的机构规则，并将我们的军队重新聚焦于国家安全这一核心使命”。
但其中许多法案实际上是政治信息传递工具，在民主党控制的参议院是不可能获得通过的。
除了那些必须通过的法案，那些真正成为法律的法案涉及的是最微不足道的问题，比如《美国海军陆战队纪念币250周年法案》，以及一项将位于新墨西哥州盖洛普的退伍军人事务部诊所命名为“好时”宫村浩(Hiroshi“Hershey”Miyamura)退伍军人诊所的法案。周二晚上，拜登签署了《2023年鸭章现代化法案》(Duck Stamp Modernization Act of 2023)，该法案允许水禽猎人使用电子联邦鸭章，而不是实体的，以满足许可要求。
在向国会发表的告别演说中，麦卡锡强调，他成功地阻止了一项新法案的通过，这是他今年的标志性成就之一。这项措施阻止了哥伦比亚特区对刑法的重写，该重写将减少对一些暴力犯罪的强制性最低刑期，同时增加对其他暴力犯罪的强制性最低刑期。
“总统威胁要否决它，”麦卡锡说，“但我们还是否决了，我们阻止了他，它成为了法律。”
一项更正被做了2023年12月19日:这篇文章的早期版本错误地描述了达斯迪·约翰逊在众议院所代表的州。是南达科他州，不是北达科他州。
我们如何处理更正
安妮·卡尼(Annie Karni)是《纽约时报》的国会记者。她撰写特写和人物简介，最近关注的是众议院共和党领导层。更多关于安妮·卡尼的信息
本文另一版本刊登在《纽约时报》纽约版第16页A部分，标题为:众议院功能失调:724票，0 只有22部法律颁布。订购转载|今日报|订阅