华盛顿——美国美国总统拜登(Joe Biden)和以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)经过近四周明显的直接沟通后,终于在星期五举行了会谈。在直接沟通期间,双方的根本分歧集中在加沙战争结束后巴勒斯坦建国的可能途径上。
拜登和他的高级助手们几乎用强有力的支持压制住了内塔尼亚胡,尽管以色列在10月7日袭击以色列后采取了军事行动,导致加沙平民死亡人数和人道主义苦难不断增加,这引发了全球的谴责。
但是,随着内塔尼亚胡一再拒绝拜登要求巴勒斯坦拥有主权的呼吁,两国领导人的关系越来越显示出紧张的迹象,这破坏了拜登所认为的在中东实现持久和平的关键,即经常被提及但难以捉摸的两国解决方案。
双方都没有表现出让步的迹象。
内塔尼亚胡说,他已经直截了当地告诉美国官员,他不会支持在任何战后计划中建立巴勒斯坦国。拜登在星期五的电话中重申了他致力于帮助巴勒斯坦人走向建国的承诺。
“当我们谈论冲突后的加沙……美国国家安全委员会发言人约翰·柯比说:“如果不讨论巴勒斯坦人民的愿望,以及他们需要什么样的愿望,就不能这样做。”
在战争的头几个星期里,领导人经常讲话。但拜登和内塔尼亚胡之间的正常通话节奏已经大大放慢,他们之间的关系已经冷热交替了30多年。周五,他们进行了30到40分钟的通话,这是他们自去年12月23日以来的第一次通话。
双方都受到国内政治考虑的限制。
拜登是中左翼民主党人,而内塔尼亚胡领导着以色列历史上最保守的政府。随着美国面临越来越大的压力,要求它利用其相当大的影响力,迫使以色列结束一场已经造成近2.5万名巴勒斯坦人死亡的战争,拜登和内塔尼亚胡之间的分歧也在扩大。
在释放仍被伊斯兰激进分子扣押在加沙的数十名人质方面缺乏进展,以色列对内塔尼亚胡也越来越不耐烦。
以色列巴伊兰大学(Bar-Ilan University)研究美以关系的专家埃坦·吉尔波亚(Eytan Gilboa)说:“我们当然有理由感到担忧。我们看到,拜登和内塔尼亚胡之间的关系越来越多地受到政治考虑的支配,由于即将举行的总统选举和两位领导人的软弱,这种情况很可能会继续下去,我们就会看到他们越来越疏远。”
在他们最近的通话中,拜登对内塔尼亚胡的失望变得更加明显,尽管美国领导人在每一步都小心翼翼地重申他对以色列的支持,据要求匿名讨论两位领导人私下互动的美国官员说。
然而,至少在公开场合,拜登并没有放弃赢得内塔尼亚胡的想法。周五,当被记者问及在内塔尼亚胡执政期间两国方案是否不可能时,拜登回答说:“不,不是。”
拜登的助手们坚持认为,拜登了解内塔尼亚胡和他的极右翼联盟所处的政治困境,他正在处理腐败指控,这些指控让内塔尼亚胡为自己的自由而战,而不仅仅是他的政治前途。
与此同时,拜登将在11月面对美国选民,很可能与前总统唐纳德·特朗普再次对决。在共和党执政期间,内塔尼亚胡和特朗普建立了密切的关系。拜登面临一些左翼人士的批评,他们认为拜登没有对以色列施加足够的压力,使其在军事行动中表现出克制。
包括马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)和康涅狄格州参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)在内的主要民主党议员本周警告称,内塔尼亚胡在以色列建国问题上的立场可能会使参议院就包括向以色列提供军事援助在内的支出方案的谈判复杂化。
以色列政策论坛(Israel policy Forum)首席政策官迈克尔·科普罗(Michael Koplow)说,预计内塔尼亚胡会“动用一切手段,让他的联盟保持团结,避免选举,拖延时间。”我敢肯定,其中一部分原因是他相信,如果他等到11月,他最终可能会和唐纳德·特朗普一起回到椭圆形办公室。”
最近几周,一些比较困难的对话留给了内塔尼亚胡的高级助手、前以色列驻美大使罗恩·德尔默(Ron Dermer)和拜登的国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)。据一名美国官员和一名以色列官员透露,这两名高级助手几乎每天都在交谈,有时一天内会交谈多次。这两名官员未被授权公开发表评论,要求匿名。
拜登政府的其他高级官员,包括国务卿布林肯(Antony Blinken)和国防部长奥斯汀(Lloyd Austin),以及高级顾问麦格克(Brett McGurk)和霍克斯坦(Amos Hochstein),在拜登与内塔尼亚胡的对话变得不那么有建设性之际,一直站在政府推动与以色列和其他中东盟友接触的最前线。
内塔尼亚胡在他的政治生涯中一直反对两国解决方案。他这个星期对记者说,他直截了当地告诉美国官员,他仍然反对任何包括建立巴勒斯坦国在内的战后计划。
布林肯本周在达沃斯世界经济论坛(World Economic Forum)上表示,以色列及其中东邻国拥有解决巴以世代冲突的“重大机遇”。在此之后,内塔尼亚胡拒绝了拜登在这方面的努力。当被问及他是否认为内塔尼亚胡准备充分利用这一时刻时,布林肯表示反对。
布林肯说:“这些都是以色列人要做的决定。“对于整个国家来说,这是一个意义深远的决定:它想要走什么方向?”它能看到——能抓住——我们认为存在的机会吗?”
拜登和内塔尼亚胡的关系多年来起伏不定。作为副总统,拜登在2010年访问以色列期间批准在有争议的东耶路撒冷建造1600套新公寓,令奥巴马总统感到尴尬。
拜登呼吁以色列停止2021年5月在加沙的军事行动,内塔尼亚胡曾公开抵制,但最终对他的呼吁让步。2019年底,在与选民进行竞选活动的问答环节中,拜登称内塔尼亚胡是“极右翼”领导人。
几十年来,美国总统和中东外交官一直没有找到两国并存的解决方案,其中一种方案是以色列与独立的巴勒斯坦国共存。
但随着战争的继续,拜登和他的团队强调,中东地区出现了一种新的动态,即以色列的阿拉伯和穆斯林邻国随时准备在战争结束后将以色列纳入该地区,但前提是以色列承诺走上通往巴勒斯坦国的道路。
拜登提议,一旦战斗结束,一个“重新焕发活力的”巴勒斯坦权力机构可以管理加沙。巴勒斯坦权力机构设在约旦河西岸。内塔尼亚胡断然拒绝了让被腐败所困扰的巴勒斯坦权力机构管理这片领土的想法。
内塔尼亚胡认为,巴勒斯坦国将成为攻击以色列的发射台。因此,以色列“必须对约旦河以西的整个领土进行安全控制,”内塔尼亚胡说。“这与主权的理念相冲突。我们能做什么呢?”
白宫官员试图淡化内塔尼亚胡公开拒绝拜登提出的两国方案,并指出内塔尼亚胡的言论并不新鲜。
他们希望以色列最终能够接受一个为以色列提供强有力安全保障的巴勒斯坦国。
“我不认为拜登对内塔尼亚胡有任何幻想,”丹尼尔·库尔策(Daniel Kurtzer)说,他曾在比尔·克林顿(Bill Clinton)政府时期担任美国驻埃及大使,在乔治·w·布什(George W. Bush)政府时期担任美国驻以色列大使。“但我认为他还没有准备好把他关在门外。这是因为他掌握了政策和政治之间的交集。”