美联社/美国报道
内华达州里诺市。(美联社)——Santos Brizuela花了二十多年的时间在户外工作，尽管在墨西哥割甘蔗时中暑，在各种其他工作中反复暴露在烈日下导致慢性喉炎，但他还是坚持了下来。
但去年夏天，当他在拉斯维加斯做建筑工人时，他到了崩溃的边缘。暴露在阳光下使他的头立即疼痛。他食欲大减。
47岁的布里苏埃拉现在从事维修工作，可以休息一下了。墙上有关于保持健康的最佳做法的传单，这是他以前没有得到过的保护。
他通过翻译用西班牙语说:“有时候，作为一名工人，你向雇主要求保护或健康与安全相关的需求，他们不听也不听。”
今年夏天，一场历史性的热浪席卷了美国西南部和其他地区，这让人们关注到美国气候变化造成的最严重、但却最少得到解决的影响之一:在极端高温下工作的人，无论是在仓库和厨房里，还是在烈日下的室外，死亡和受伤人数不断上升。他们中的许多人是从事低工资工作的移民。
长期以来，州政府和联邦政府一直在执行联邦程序，以应对因气候变化而加剧的环境风险，即干旱、洪水和野火。亚利桑那州立大学(Arizona state University)规划学助理教授拉德·基思(Ladd Keith)说，极端高温防护措施在州政府和联邦政府中普遍落后，“没有主人”。
基思说:“在某些方面，我们还有很长的路要走，以弥补在将高温视为真正的气候危害方面的治理差距。”
尽管乔·拜登(Joe Biden)总统的政府一直在推动建立联邦高温标准，但美国没有联邦高温标准。美国大多数最热的州目前也没有具体的高温标准。
相反，在许多州，暴露在极端高温下的工人表面上受到所谓的“一般责任条款”的保护，该条款要求雇主减轻可能导致严重伤害或死亡的危险。该条款允许州政府部门检查工作场所是否有违规行为，很多地方确实是这样做的，但没有一致的标准来确定什么构成严重的热危害。
“什么是不安全并不总是很清楚，”国家资源保护委员会(National Resources Defense Council)跟踪极端高温政策的高级倡导者胡安妮塔·康斯坦布尔(Juanita constable)说。“如果没有具体的热量标准，监管机构就更难以决定，‘好吧，这家雇主是否违法。’”
许多州正在采用他们自己版本的联邦“重点”项目，加强检查，以确保雇主提供水、阴凉和休息，但引用和执行仍然必须通过一般责任条款。
在联邦紧急事务管理局(Federal Emergency Management Agency)可以应对的灾害列表中，极端高温显然是缺席的。虽然全国各地都有区域洪泛区管理人员，但只有三个新设立的“首席高温官”职位来协调极端高温规划，分别在迈阿密-戴德县、凤凰城和洛杉矶。
自1972年以来，联邦专家就建议使用极端高温防护措施，但直到1997年和2006年，明尼苏达州和加利福尼亚州才分别采用了第一个全州范围的防护措施。在很长一段时间里，这些州都是例外，在21世纪初，只有少数其他州加入进来。
但随着热浪变得越来越长，越来越热，潮流开始改变。
“有很多积极的运动给了我一些希望，”基思说。
科罗拉多州去年加强了现有规定，要求在极端炎热和寒冷的情况下定期休息和用餐，并在气温达到华氏80度(26.7摄氏度)时提供水和阴凉休息。上个月，华盛顿州更新了已有15年历史的热安全标准，降低了冷却装置和其他保护措施所需的温度。俄勒冈州在2021年采用了临时热保护规定，去年将其定为永久性规定。
其他几个州也在考虑类似的法律或法规。
亚利桑那州州长凯蒂·霍布斯(Katie Hobbs)最近通过高温强调计划宣布了新的规定，并宣布进入极端高温紧急状态，允许该州偿还各种政府机构用于缓解高温的资金。
内华达州也采用了一个版本的热量强调计划。但另一项定义极端高温并要求雇主提供保护措施的法案最终在立法会议的最后一个月遭到否决。
即使在这些保护措施的温度阈值从95华氏度(35摄氏度)提高到105华氏度(40.5摄氏度)之后，这项措施仍然步履蹒跚。内华达州的民主党议员现在正试图在明年夏天之前通过监管程序来通过这些保护措施。
拜登政府于2021年推出了新的法规，将制定热安全标准，并加强对最危险的私营部门工人的必要保护措施，但这些规定可能还需要几年的审查。上个月，一群美国国会民主党议员提出了一项法案，通过立法制定热量标准，有效地加快了这一进程。
该指导方针将适用于所有50个州，包括私营部门和部分联邦雇员，但不包括大多数其他公共部门的雇员。康斯坦布尔说，各州的情况不同，联邦法律的实施可能存在差异，因此统一的州标准至关重要。
目前，对这些工人的保护在很大程度上取决于个别雇主。
埃利亚扎·卡斯特拉诺斯(Eleazar Castellanos)在阿里巴拉斯维加斯(Arriba Las Vegas)培训工人如何应对极端高温，这是一家支持移民和低薪雇员的非营利组织。他说，在他从事建筑工作的20年里，他遇到过两种类型的雇主。
他通过翻译用西班牙语说:“第一个版本是雇主确保他们的工人有水、阴凉和休息。”“第二种类型的雇主会威胁要求采取这些预防措施的工人。”
热保护法一直面临着包括商会和其他商业协会在内的行业的强烈反对。他们表示，在如此广泛的行业范围内实施全面强制令过于困难。
“我们一直担心像这样一个放之四海而皆准的法案，”全国独立企业联合会(National Federation of Independent Businesses)的说客特雷·阿布尼(Tray Abney)告诉内华达州议员。
关于内华达州的法案在参议院通过后为什么会因党派分歧而失败，众说纷纭。有人说，这是党派政治的受害者。另一些人则说，在每隔一年只有四个月的会议上，有太多的法案在争夺关注。
南内华达建筑贸易公司(Southern Nevada Building Trades)的财务部长兼说客文斯?萨维德拉(Vince Saavedra)表示:“这一切都取决于美元。”“但如果有人和这些人一起出去工作，然后告诉我，我们不需要这些规定，我会向他们提出挑战。”
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斯特恩是美联社/美国州议会新闻倡议组织的成员。“为美国报道”让记者在全国各地的新闻编辑室报道未被报道的问题。关注斯特恩的推特账号:@gabestern326。
